国将军，这是为何？”

    “陛下，大司马当初设想各县均有议会，如此可以更广泛地让各县士人参与政治决策。但是大会绝大多数人反对县级设置专职议会，认为县级议员多达数万人，太浪费财政。后来大司马改为建议由各乡、亭长兼职县议员，反正这些人也都是由士人选举产生，最终大会接受这个建议。”

    “哦。”刘协继续看下去：“丞相府根据职能设置农业部、工商部、安全部、财政部、情报部、社保部、邮政部、交通部、科技部、监察部、司法部、教育部、卫生部、海关总署、矿产能源委员会、警察总署等部门，并根据需要，经议会批准设立长期或者临时性委员会。”

    再看关于军队的条款，《宪章》规定：军队的指挥权全部交到丞相府安全部，而发动战争的权力则归联邦议会，军队不得参与政治派系竞争。

    军制执行募兵制，普通士兵和屯长以下军官服役期为15年，军侯以上军官服役期为25年。

    军队编制以曲（2630人）为最大常规编制，曲军侯为常设军官，司马以上为荣誉军职，平常不带兵，战时才可以带兵。全国120曲，一半驻扎内地，一半驻扎边郡。

    刘协问道：“朕知道军队零散化，高级军官
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