不带兵，可以避免出现军事实力过强的军阀。但为何要改大汉的征兵制为募兵制？军队编制这么小，驻地这么零散，如何应对外敌？”

    伏完道：“大司马认为，募兵制让每一名士兵都接受长达十多年的军事训练，保证强大的战斗力。只要战斗力足够强，加上大汉精良的武器装备和先进的交通设施，并不担心外敌的入侵。”

    “好。”刘协点点头道。

    接下来，刘协看到《宪章》对皇帝和王侯的供养标准，心中猛地一沉。

    皇帝是国家的象征，食邑十五万户（即每年俸禄1800万钱）。废除宦官，遣散宫女，所有仆役由皇室自行雇用，联邦政府只为皇室提供一千人的皇家卫队。

    各军阀皆封王，分八大王、七小王。

    八大王为广阳王公孙瓒、魏王袁绍、濮阳王曹操、彭城王刘备、淮南王袁煜、蜀王刘璋、楚王刘表、越王士燮，大王食邑五万户（每年俸禄600万钱），卫士三百人。

    七小王为辽东王公孙度、汉中王张鲁、南阳王张济、河内王张杨、汉阳王韩遂、武威王马腾、黑山王张燕、匈奴王栾提呼厨泉，小王食邑二万户（每年俸禄240万钱），卫士二百人。

    原有大汉刘氏王全部保留
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