耀率三千人不到一个月时间平定三辅和凉州，知道自己再无机会掌天下权柄了，如今立宪制是保障刘氏永享天下的最佳方案了，因此变成了立宪制的坚定支持者。

    袁耀返回到浚仪县，周瑜已经派人在此等候，说是参加会盟的人员参观熊猫城后，纷纷要求把会盟地址改在熊猫城，因此周瑜派人在此专候，告诉袁耀不必再去徐州。

    到了熊猫城，众诸侯与刘协一样，见袁耀率三千人马入关，一战平定三辅和凉州，更不再抱幻想。而刘协在诏书中支持立宪，也促进了立宪谈判的进程。

    在熊猫城继续谈了一个月后，终于谈出了结果，制定了统一的宪法，确立了在统一宪法之下的州郡民主自治联邦政体。

    一个多月后，刘协在一次朝议中收到朝廷呈上来的一份会盟大会的最终决议，也就是《大汉宪章》。

    刘协快速浏览了一下，见到宪章上写到：“郡议会由各县按人口比例选举5到8名议员组成，州议会由各郡按照人口比例选10到15名议员组成，联邦议会由各州按照人口比例选15到25名议员组成。县级不设议会，由乡亭长兼议员职责。”

    刘协问参加会盟的岳父伏完道：“好像县议会的设置，与大司马的设想有些不同，辅
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