国家或人民负责，而只是对国王负责。

    国王的语言，变为他们的法律，国王的好恶，决定他们的命运”，在官僚等级制度下，官吏除了不能世袭之外，还可能随时受到升迁罢免，上下沉浮，而且享受报酬的形式也不再以土地作为标准，而是改以实物作为支付的手段。

    当时经济发展的条件决定了这种实物主要是粮食，因此官吏的俸禄和等级基本是以粮食多少来划分的，列国计量单位主要有石、盆、钟、担、斗、斛等，以不同的重量来划分等级，如秦、燕等国有五十石、百石、三百石、五百石、六百石等级差。

    在以粮食作为俸禄支付的同时，对一些功高位重的人还要增加土地(食邑)的租税收入(即封君制度，除部分封君的食邑可以世袭以外，大部分在离职以后要收回)和一定数目的货币，如年俸黄金百镒、十镒、百金、千金等。

    有关这些粮食和货币支付的等级、数额、级差等均已逐渐形成一定的制度。

    以及考课和奖惩。

    天因为下政务纷繁，由大小官吏分级分职处理，君主则高踞于上而驾驭操纵之，为了对下实行有效控制，“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”，于是逐渐建立和健全了考课和奖惩制度。

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