区，常平、茶盐两司合而为提举常平茶盐司，主要负责中央财赋主要来源的茶盐专卖及其所得。

    故王应麟言:“神 宗始分天下之财，以为二司。转运司独用(主)民常赋与州县酒税之课，其余财利悉收于常平司，专掌其发敛，储之以待非常之用。”

    清楚地揭示了转运司与提举司在财赋方面分别代表的地方与中央的身份。

    因此宋代的路制，经五代时期的孕育，至宋初实已具备高层政区的特质。

    就转运司路而言，宋初已将“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任，皆委于转运使。又节次以天下土地形势，俾之分路而治”。

    然路是宋王朝不愿设而又不得不设的产物。

    它不能割断历史，不接受五代制度，此其一;再者，它拥有州府军监300余座，必不能由中央政府实施直接治理，此其二。

    因此，因仍自然之理，在州郡之上，设置高层政区是势在必行之举。

    然殷鉴不远，在夏后之世。唐亡于藩镇的教训，不能不引起赵宋统治者的警惕，因此它极不愿设置高层政区。

    故北宋时除三路、广南、湖南等沿边地区及京东、京西等腹里地区外，始终不设安抚使，东南地区各路的
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>