常平司路，在发展、健全的过程中，都存在着一个政区幅员的尺度多少为宜的问题。

    可以说宋王朝从政治、军事、经济等各种不同的角度考虑，因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，使得有宋一代的路制呈现出犬牙交错、层次繁复的形态。

    首先是复式合议制的高层政区。

    因为从辖境看，帅司路与转运司路，在京东、京西及东南地区是完全吻合的。

    但是，在三路及川峡地区，宋王朝为了实现对外防御辽夏、对内巩固封建政权的战略目标，两司的辖境则极不一致。

    像是川峡地区，真宗初，分为益、利、梓、夔4路，景德元年(1004年)，转运司路不变，帅司路则由4路合并为益利、梓夔两路。川峡地区，五代时曾出现前蜀、后蜀两个割据政权。

    因此，北宋常用重臣知益州，兼益利路兵马都钤辖，以镇抚西南远方。

    此制一直维持至南宋建炎时(1127年-1130年)方发生变化，时分益利、梓夔两钤辖司路为益、利、梓、夔4路，与转运司路完全吻合。

    因此，北宋时川峡地区，帅司路比转运司路为大。

    但南宋时利州路常分为东、西两安抚司路，又
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