北周为加强朝廷权力，改兵制，建府兵，设柱国大将军。又把府兵命名为侍官，进而达到控制军权的目的。又设柱国、大将军而使都督的声位开始下降。地方上，改都督为总管，都督府称总管府，从名称上先抹掉都督的声威。不久，又逐渐地把柱国、大将军等军号勋官化，只作名誉奖励，不作实际权力称号。

    地方则广设州郡，缩其辖区，通过行政建制与辖幅的及时变动，来削弱地方的权力。

    即使高纬很不愿意承认，但人家北周，在制度上确实要领先于北齐。

    这不得不说是北周后来居上的重要因素之一。

    可以推动一个社会蓬勃发展的，永远都是一个能够良好运作的制度。

    而现在，高纬也就只能眼红而已。他现在唯一能做的，就是占据司法上面的优势，缓缓而图。

    在司法权上，朝廷要严把立法大权。一切律令均由朝廷制定，任何地方官员不能有所染指；赦免诏令只能出自于朝廷，地方无权进行赦宥，死刑审判权、牵涉较广的疑案等，最终审判权在朝廷。

    同时，朝廷还应该不时地插手地方各级部门的司法审理活动。

    而地方政府则只能在一般性犯罪案件的审理和行刑上有决定权。
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