其它人填满。
    秦琅得为承乾治理好长安，得干好这第一件真正的差事。
    “我拟推出保甲之法，不论城乡，不论主户客户，每十户为一甲，十甲为一保，每户设一户长，每甲设甲长，每保设一保长，由保甲内户长公推甲长、保长，然后由县令审核任免，若是县令认为不能胜任，便令重推。”
    秦琅推出这个保甲制，主要还是为了加强基层这块的力量。
    “保甲法，实行保甲联防防坐，要做到管教养卫四方面。管就是包括清查户口，查验武器，实行连坐切结。”
    “教则是要求训练壮丁、联防，甚至办理保学。”
    养是包括建立合作社、孤儿院养老院等，卫则是设立联防队，实行巡查联防，警戒巡逻等。
    每保都要设立起码一支联防队，负责巡逻，协助官府捕盗辑贼等。
    而联防联坐法，又特别规定强调，如果发现同甲保其它户有通匪通贼，包庇贼盗或其它违法行为，必须检举上报，若不报，则处连坐同罚。而若是有同甲保邻居遇贼盗，必须救援、报官，否则也要处罚。
    秦琅试图让大唐的百姓，都变成朝阳群众，积极的对抗那些违法犯罪行为，既增强自保能力，也加强揭发检举。
    
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