人可以回家，再换一批胡人过来。
    这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。
    再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期。
    秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实。
    如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜。
    所以李世民认为还是应当折中一下。
    对于这些内附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗这么复杂，直接将这些拆分的部落，设为羁縻州县好了。如郁射部分封十子为侯，划十部，则每部编为一个县，与其它内附胡族五六个县编为一个州。
    这些州县为羁縻州县，隶属于安北大都护府下的正州之中。
    羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任。
    另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界。
    有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······
    安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁
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