就是说唐代的扬州城包括子城和罗城，杜牧诗句中的“街垂千步柳，霞映两重城”，“两重城”就是指的罗城和子城。扬州也由一个政治、军事城堡转变为经济文化城市。

    从晚唐开始，扬州常遭兵燹，城池也屡遭毁坏。自杨行密在扬州称吴王后，社会才得以短暂地安定，城郭也得以修缮。后来徐知诰取代了杨吴，改名李昪，登上了帝位，国号大唐（史称南唐），这时扬州地属南唐。后周显德五年，周太祖郭威的旧将、时任殿前都虞侯的韩令坤，从南唐的版图中夺取了扬州，扬州城又一次成为瓦砾废墟。韩令坤就在唐罗城故址东南隅筑城，称“周小城”。

    宋初扬州城是在“周小城”的基础上发展起来的。李重进镇守扬州时，在唐城的南半部加以改筑，城周十二里，叫“州城”，也是当下“大城”的前身。后因城损坏莫濛修筑，宋廷分别在乾道三年五月、翌四年八月、淳熙八年、绍兴三年等亦有修筑。

    南渡后，因背后金兵威胁，扬州作为南宋前卫基地的重要性增强，建炎元年九月、二年十月，扬州吕颐好修缮城池。这次由知州郭棣修筑的城，北以柴河做城壕，运河为东缘和南缘，西以保障河为界，周长二千二百八十丈，约有十五里，被称为大城。

    由于
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