期的禁兵包括系将禁军，在北宋末年已腐败糜烂，大部分丧失了战斗力。

    北宋灭亡后，禁兵基本溃散。

    至南宋时，已下降为与厢兵差不多的地方工役兵。

    而在宋金战争中，重新组建的军队，如前期的屯驻大军基本上不受安抚使的节制。

    而后来组建的新军，也仅仅是部分内地州郡的新军受安抚使节制，沿边州郡的新军则仍为安抚制置司所节制。

    因此，为了适应变化了的情况，更有效地组织力量，进行战争，必须有1个新的更大的授权，1个新的更高的职位，“俾之各居属部，是非委得以亲见，利害不惑于传闻。变生于顷刻，则随变而辄应;战胜而捷来，则覈实而即奏。上下相孚而不忤，部内亲觌而无间”。

    达到成功抗击金、蒙入侵的目的。

    南宋后期，北方战场形成了两淮、京湖、四川三大战区，各大战区“合官、民、兵为一体，通制(置)、总(领)司为一家”，安抚制置使成为独揽数路军政、民政、财政的方面大员。

    综上所述，可知宋朝安抚使制度的发展，大抵以仁宗庆历时期为分界线。

    庆历以前，宋朝区别不同的情况，在全国各地分别创设了都部署路、兵
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