光、苗馁等寨“生苗”内附，皆纳粮附籍的实践经验而建议的。

    雍正四年(1726年)，鄂尔泰上奏朝廷的《改土归流疏》，公开主张实行大规模的改土归流。

    并且开宗明义的指出改土归流的目的，就是“剪除夷官，清查田土，以增租赋，以靖地方”。

    所谓“剪除夷官”就是要革除不法土司，而废革土司的目的又在于“治夷”。

    因为“窃以苗倮逞凶，皆由土司，土司肆虐，并无官法”。“此边疆大害，必当剪除者也”。

    “统计滇黔，必以此为第一要务”。

    所谓“清查田土，以增租赋”，就是要把土官管辖下的人民土地，改归州县流官直接管辖，清查田亩，报亩升科，把土司占有的土地收归国有，把被土司侵吞的赋税纳入国库，这才是改土归流的根本目的。
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