姚崇随后说道：“主公，这黑山军的民众事干重大，直接影响到黑山军，黑山军归附不久却是不能够因为民众的问题再纠纷下去，最重要的是在政令方面，更是难以实施，因为两者实在难以调和，工作的安排亦是难上加难，还有就是黑山军孩童的学习和教育问题也有待解决。”......

    一时间整个大厅成了包拯和姚崇两人的诉苦大会，罗阳听的头疼不已，随后罗阳想到了后世的一个治理办法，那便是分治，罗阳越想这个办法越可行，当即罗阳说道：“既然两者不可磨合，不如便分开治理，用时间来调解两者的摩擦，毕竟大家都是汉人，没有过不去的坎，早晚会融合在一起。”

    姚崇听到罗阳说的分开治理，眼睛一亮，以姚崇的治政能力，一下子便想到了许多东西，不过还需要进一步验证，当即姚崇问道：“不知道主公打算怎么一个分开治理的方法。”

    罗阳想了想说道：“在幽州划出一个地方，最好是一个县城，位置必须在范阳郡内，不能够让黑山军民众感觉到征北军在疏远他们，影响不好，另外就是元之你要重新在拟定一份针对性的政策，要保证基本的政策不变，同时不能够优于原有政策，只是政策的实施方式不同，既能够体现对黑山军民众的
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