虑到日本十四岁以上、五十岁以下的男人都有可能会被武装起来对抗盟军，流球的日本居民中有两万多属于这个范围，如果把他们放回日本，即使按十个日本人会造成盟军的一人伤亡计算，盟军将来在日本登陆就会多付出两千多伤亡的代价，因此美军要求把这些人全部留下来，只把女人和老幼遣返回去。
    谢昌云当然不能说根本不用在日本强行登陆，于是就以中国供养不了这么多日本人为由来搪塞。
    可哪想到财大气粗的美国人宁愿多掏钱也不愿意多增加伤亡，竟提出留下的日本人所需的粮食和基本生活品可由美国来承担。
    “你们愿意出冤枉钱关我何事！”谢昌云满口答应了美国军方，并给夏威发了电报，让他好好利用一下这些免费劳力。
    此外，按照原来制定好的计划，由十六集团军复员四百多名官兵，再由广东、福建和广西三省抽调两百名政府人员和干部训练班学员，一律享受内地一倍的薪俸，以此来搭建起琉球的各级政权，开始行使中国对琉球的实际管辖权。
    不过后来夏威把谢昌云的指令又扩大了范围。他了解到在琉球的一些只剩了孤身一人的日本女人不愿意回国，于是就将这些女人挑出来两百多人留下开办了几所妓院，以此来解决十六集
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