要使胡虏改变风俗和习惯，由游牧变为耕种，确实需要相当长的时间。而散居州县的话，似乎也容易造成与汉民的冲突。

    经过考虑，李二陛下采取了温彥博的建议，自幽州至灵州置顺、祐、化、长四州都督府，又分颉利之地六州，左置定襄都督府，右置云中都督府，以统其部众。

    东突厥的酋首便拜为将军、中郎将等官，布列朝廷，五品以上百余人。在当时，因而入居长安的突厥降众有数千家之多。

    到贞观十二年，朝廷又陆续安置了不少突厥部落或是属部，并设置羁縻府州管理。其中有自高昌来降的欲谷设所部，契苾何力的部落，阿史那社尔、乌突汗达干部落等等。

    李二陛下如此安排，既是参考汉朝之例，也是学隋文帝处置臣属于隋的东突厥沙鉢略可汗、启民可汗故事。还有一个目的，便是想使其“外臣内臣化”。

    但既定的政策却因为九成宫之变而面临挑战，群臣纷纷上奏，认为将突厥降众置于河套之地，不利于国家安全，要将突厥诸部迁返河北之地。

    尽管李二陛下并未轻易做出决定，但都社率、贺逻鹘谋刺的消息，以及朝堂上的风向，依然传到了身处化州的李思 摩耳中。

    当然，李二陛下不欲
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