记，国之治端”，户籍造册是天大的事情，影响到方方面面。而能为朝廷做这些事情的，就是乡野基层的这些小吏，他们同当地群众生活在一起，最了解当地的人口和有关状况，由他们同上级官员按籍注严格规定，对于所辖每户造籍后，层层上报到朝廷中枢。郑宇认为，国家基层的制度业已衰朽，国朝需要一种新的基层制度来维护统治。

    “郑卿之意朕已知晓，然而正如祖卿所言，如今农事方兴，不宜大动干戈。可我朝户籍混乱是不争之事实，不能放任不管，因此，朕欲颁布新令，自今日起，制五百户为乡，正一人，百里为里，长一人，把基层政权，改为乡、里两级，便于乡民的管辖，不至于太过繁杂累赘……自今日起，赵州、冀州、胶州、兖州、幽州、营州、平州、瀛洲、沧州、泗州、并州等地，先行普查户籍，重新登记造册！等时机成熟，再推而广之，直到覆盖全国！”

    三长制度效秦汉之法，严密，却太过累赘，增一户少一户，基层的工作量都会增加，层层上报上去，增加了不少的麻烦，不如便捷一点，五百户为乡、百里为里，既方便中央掌控，处理起来也很方面。

    赵州、冀州这些地方都是朝廷完全掌控了的地方，而且并没有发生较大的天灾，也基本不存在什么
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