郊外比比皆是，垒起这些营寨，需要大量的人力物力，多亏了去年朝廷颁下的“以工代赈”之策，大齐上上下下，从朝廷中枢，到地方官署，个个都勒紧了裤腰带，好歹是将这关给成功熬过去。对于慕容俨而言，最重要的，就是一些边陲重地的基础建设在这条政策的影响下逐步完成了……

    山东河北淮北，近百万饥民……也许数百万也不一定，朝廷派重臣亲临地方督促，将灾民分散打乱，送往各地，慕容俨当时就觉得这是一个机会，他早就有心完善大齐西南边陲的防御，壮大边地军力，可光州这个地方狭小，人口、赋税都少，假如能将一部分灾民壮丁引过来，那无疑就是一大助力，再者，也费不了多少钱，灾民只要能喂饱饭就差不多可以了，了不起，按照郡兵三个月俸钱来犒赏就是了。于是慕容俨上奏朝廷，获得批准之后，快马加鞭的进行建设一事。

    陛下在公文之中夸赞他勇于任事，“这才是一方大员该有的样子，朝廷顾及不到，你们就应该提出来，此是乱世，不能学黄老无为，不止朝廷，地方官员，也该做出表率！”而后将他奏章之中的内容抄录下来，发往各地，有慕容俨带头，南司州、衡州、巴州、罗州各地都开始军备、营地的休整，让对面周国紧张了好一阵子，如今已经初具规
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