大唐例授都督使持节，例授刺史持节，一般都反而不再称使持节和持节了。
    “陛下，赐双旌双节是何意？这节度使也是从未有过的新使职，有何职权？”房玄龄倒是把自己的疑惑问了出来。
    李世民道，“旌节之制，命大将帅及遣使于四方，则请而佩之。旌以专赏，节以专杀。双旌双节，便是赐予特许承制拜授之权。”
    特许承制拜授这几个词一出，又把宰相们惊到了。
    这可是个非常大的实权，一般也就是开国之初时，授予方面统帅的一项特权，可以依据朝廷制度，以天子和朝廷的名义，给人授官封爵。
    在开国之初争天下的时候，给方面统帅这个特权，也是便于行事。
    当初李靖安抚岭南，李世民征讨中原，皇帝都曾给过这个大权。
    现在皇帝给秦琅双旌双节，就是突显其承制拜封特权。不止如此，旌以专赏，双旌就是承制拜封特许之权，而节以专杀，赐给双节，就是有先斩后奏、特许黜陟之权。
    总之秦琅在外，虽没有公然给他开幕府，但他在外可以不经奏请朝廷，便直接给手下将士封赏官吏，甚至给敌军降将等封授官爵。另外，秦琅以下，皆可先斩后奏。
    因为这些特权，皇帝
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