盟，一就是薛延陀，另外一个是袁纥联合仆固、同罗、拔野古诸部组成的回纥联盟。
    册封拉近薛延陀的同时，大唐应当加强与回纥联盟的关系，可册封回纥首领吐迷度为可汗，给薛延陀和回纥划分界线，分立东西，这样一来，漠北的铁勒诸部，就难以统一，合为整体，分而治之，将限制铁勒人称雄漠北，并感受到漠南。
    将突厥人安置到漠南地区，做为大唐与薛延陀之间的缓冲。对于东突厥降人，也要分而治之，长城以北到阴山一线，安置最早归附的郁射设与杂胡诸部等，设立正州，派流官管理，划分草场。
    而阴山以北到大漠南缘，则安置那些与大唐并不是很亲近的突厥诸部，把这些实力较强的突厥部落，划设羁縻州，任命那些部落酋长为刺史、都督，授封他们为大将军、公侯爵位。
    为了能够更好的管理漠南的这些突厥人，太子还建议朝廷授封两个归附的突厥贵族为左右可汗，各再挑选四位酋长，授封东西南北贤王，分别辅佐两位可汗，实际上就是要分权平衡。
    承乾甚至给出了左右可汗的人选建议，认为皇帝先前赐封的杨国忠和李思摩两人，都比较适合。突利虽也是个不错的人选，但他原在突厥中威望地位高，所以不能授他可汗之位。

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