统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”
    秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。
    最好是把这十部分开，不能聚在一起。
    秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。
    这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。
    对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。
    “郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”
    李世民听出了些味道。
    “陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”
    秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。
    盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全
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