之时，我大汉乃是君主与士大夫共治天下，然而，自武帝将治权收归内朝官，数百年来，实际上变成君主与士大夫争夺治权的局面。”

    “公子说，这是大汉数百年朝纲混乱，摇摆不定的原因。君主强势之时，任用宦官干政，排挤朝臣；朝臣强势之时，又形成权臣专政，君主被任意废立。”陆逊道。

    “没错，总之，要么是君主专权，要么是权臣专政，实际上没有士大夫们什么事，士大夫反而动辄得咎，轻者发配，重者弃市，哎！”陆康想到两次党锢之祸，不禁长叹一声。

    “公子设计的虚君制，想通过立宪限制君权，君主享国，士大夫治国，将军怎么看，这样的制度，能不能保证大汉永久和平？”

    陆康道：“虚君制可以防止君主专权，但能不能永远保证和平，这就看如何防止权臣专政了。”

    陆逊道：“公子的办法，就像新港和熊猫城一样，实行地方自治。每县由选民选出三十到五十名议员，一名县长，三名法官。每郡选出五十到一百名议员，一名郡守，五名法官。每州选出一百到一百五十名议员，一名州牧，七名法官。朝廷则选出二百到三百名议员，一名宰相，九名法官。各级政府不相统属，在遵守同一部宪章之下，立法、行政、司
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