汉地广，人口东南多西北少。

    但西北不缺地，唯缺人口。

    小臣以为，朝廷可赦免狱中轻罪者，以充旷野无人之地，令其垦耕新地。

    他们所得按垦一减一，垦二减二，垦三减三，垦四以上减四之赋税计算法，给予减赋税鼓励。

    如此，当极大地拓宽大汉财税收入渠道，使得国库盈满，亦减牢狱之费用。

    垦殖者所获亦较耕作他处之地为多，势必感恩于皇上的赦免。

    感受国策之鼓励，他们自然努力开垦、努力耕作，以求发家致富。

    如此利国利民之策，请众大臣商议，请皇上定夺。”
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