地建立各种机构，比如海关、税务司、提刑衙门等等，这不仅牵扯到各种办公衙门的建设费用，还必然使公职人员的数量剧增——这些最后都会归结到一个“钱”字上。

    另外，给官员、士兵加工资，也要钱。

    不可能新政一推行，税赋就马上能增加。比如光是税务司，足足筹备了四个月，到了六月份，才在长江以北地区基本覆盖。而海关也差不多，要想正式运营还需要一段时间。

    所以在前半年，大明国库的收入极其少，预计不会超过八十万两。

    粗粗估算下，要让新政落地，至少需要五百万两银子。

    那么这四百二十万的缺口怎么办呢？

    秦书淮管崇祯去要这笔钱，没想到崇祯跟他耍起了光棍，说来说去就一个字，“穷”。

    最后好说歹说，崇祯终于咬咬牙答应他自己去解决一百万两——据他说是准备卖宫中的珍宝，不过秦书淮不信。

    但是他也知道，崇祯拿出这压箱底的一百万两以后，可能真的没钱了。

    想来想去，他想到了晋商。

    晋商有钱，朝廷管他们借不就行了？

    至于怎么个借法？

    秦书淮想到了一个词：国债。
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