长期动乱时期。

    幕府的经济基础来源于“关东御成败地”，在这里“成败”是“处分”的意思 ，指幕府将军有权管理，可随意处分的领地。这些领地包括“关东御领”，“关东御分国”，“关东进止所领”，幕府可在很多庄园和公领中设置地头的权力。顺便提一句，各国守护没有俸禄，一般也都兼任地头，从土地上获得报酬。

    抗元战争后幕府没有得到没收自政敌的土地，所以幕府无法使获有战功而纷纷来到镰仓要求恩赏的御家人得到满足，从而破坏了由“奉公”取得“恩赏”的这个幕府同御家人关系的基础。如此一来加速了地头、庄官等既脱离“本所”，“领家”又脱离幕府，但是多数御家人却因战争负担而穷困没落了，开始把土地典当给高利贷者或卖出。

    这样就引起了经济混乱，御家人的贫困没落加速了御家人制度的崩溃，使得幕府经济基础被削弱，导致控制力下降。而早在抗元战争前，“百姓名主”中就有一部分上升为武士。这些新兴名主，为发展自己的势力，就利用反抗领主的贫困百姓名主、逃亡的下人和所从等下层群众的力量，把他们集合在自己的周围，用弓矢甲胃武装起来，对抗幕府和领主，成为‘恶党’。

    恶党的活动构成了对幕府
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