回江南，于是乎伯颜便二次主持攻打江南。

    按照制度，朝廷设有行枢密院和枢密分院，其基本原则是“遇方面有警，则置行枢密院，事已则废，而移都镇抚司属行省”。所谓有警，主要是指兵事。无论全国哪个地区，只要出现战事，多在当地置行枢密院，枢密分院也因“兵兴”而设，但其主要分布在腹里地区以及岭北行省。这些地区本来已有重兵屯戍，设分枢密院则是为了进一步强化对当地的军事管制。

    不过随着南朝重回江南，战略重点便转移到河南江北行省，伯颜以右相身份兼领行省枢密使，全面主持战事。在地域河南江北行省基本与宋朝北部地区隔江对峙，他受命后便开始谋划，一边以和议拖住宋军，使其放松警惕，一边重建损失惨重的水军。

    失去江南的同时，蒙元的造船能力大为减弱，伯颜便请诏由高丽建造战船五百艘，同时在山东、河北征募擅水者编练水军，这样既便于保密，防止被南朝侦知，又可达到突袭之效。而他也将行省所属两个都万户府南移，即为战争做准备，又可防止宋军渡江。

    在伯颜看来，大宋的长江防线，现在如同一条长蛇。因而他计划由新编的水军和回回水军通过运河在扬州集结率先南渡，直取南朝的临安；与此同时河
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