子共治天下、掌握着实际治理权的执政团队。且宰执的法定权力很大，凡“天子以万机之得失，百官之进退，社稷之安危，生民之休戚，近而号令之臧否，远而蛮夷之叛服，大而阴阳之愆和，小而钱谷之衍耗，凡百官有其事，事有其名，一皆委任而责成于宰相。”

    故宰相于天下事无所不统，不仅仅是一职名官。虽然朝廷的诏书都是以皇帝的名义颁发，但按照法定的程序，诏书的起草、审核与颁布，都必须经过宰相机构，并由宰相副署，凡制敕所出，必自宰相，非经二府者，不得施行。所以这样的权力结构便是牵制皇权的积极力量，使得君主独断的企图是跟这一权力结构相背反的，从而让皇权难以在这样的权力结构展开。

    “先生亦知朕一向懒散，并非贪权之君，但朝臣多是守成之人，缺乏进取之心，甚至进驻江南后又生偏安之念。”赵昺皱皱眉头在堂焦躁地踱着步道，“如此状况下，北伐几乎无望，而真金只要稳定了内部，便能很快腾出手来，将北军南调再犯江南。那时我们即便有长江为凭，但战线漫长，总有疏漏之处，一处被突破则处处被动，整条防线便也随之崩溃！”

    “另外从长远看，我们要守住长江防线，则要动员数十万常备军陈兵江南，糜耗的军费每岁是以
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>