这些边缘地区，好多新增的州郡衙门，都没有自己独立的治所城池，都把衙门设在附近已有的城池内，或者，多个新增州郡联合建设一个城池，作为这几个州的治所所在地。

    这种独特的现象，是大唐帝国的统治策略，是为了快速适应领土扩张所制定的，其中，也有照顾周边归附百姓的意思，毕竟，好多被设置为州郡的区域，也就面积大点，人口和经济规模根本就达不到州郡的最低标准，甚至，连县级的标准都达不到，但就是为了照顾这些归附力量，却往往会设置州郡，给这一区域的有身份之人一个州郡级别的官位，从而让他们觉得自己受到了大唐帝国的重视，进而更为心甘情愿的跟随大唐，做大唐的百姓。

    因为这些州郡空有广袤的土地却缺乏足够的人口，所以，在州郡的下面就不在设置县级单位了，而是一个个小部落，也就是游牧群落，一群几百人聚在一起，就算得上是一个小部落了，为了维护这些小部落的利益，被册封为州郡官员的当地豪强，会进入指定的城池设置衙门，在那里与大唐朝廷取得联系，部落有什么需要，有什么需要沟通的，他们都会去协调，从而确保本民族的老百姓能够正常的生活，利益能够得到有效的保障。

    而因为需要管理的人口不多，所以，
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