纵观华夏，自盘古开天辟地，三皇五帝，他们通过了变才能开创了中华这泱泱之国度，从而改变了落后的原始的刀耕火种的年代，抵制强敌百姓安居乐业，昔日武王分封井田，安定天下，牧马南山，天下无战事，国家安定而强大，文治使之一统。自平王东迁洛邑，天下大乱，诸侯纷争其战乱不断，大国兼并小国的灭国战争在所难免。各个诸侯国为求其自国的强大，纷纷变法，比如魏国的李悝变法，韩国的申不害变法，齐国的邹忌变法，使之成为一方之霸主。秦国呢，本是西陲之国，周围有韩、魏、赵环视，西北有月氏、羌，还有北方的匈奴相威胁，内部有义渠等少数民族乱国。秦国可以对此来说随时都可被兼并的危机，加之其民风彪悍，内斗不断，国乱。公元前356年至350年，商鞅变法，废井田，重农桑，奖军功，实行统一度量和建立县制的全面改革，使其战斗加强，为后来开疆扩土奠定了基础。到了宋朝，国家积贫积弱，分化事权，集中皇权，宰相一职多任。枢密使，参知政事，三司使分割宰相军、政、财权，其官职不断的增加，导致机构臃肿，这就是冗官。为其防范军阀割据，农民起义，抵制北方民族南侵，稳定社会秩序，不断的扩充军队，冗官冗兵导致财政支出增加，土地兼并现象严重，财政收入锐减，
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