林肯与一众议员发现城中人心惶惶，不少人失去了对国会的信心，尤其是中产阶级承受不住战争带来的破产风险，他们提前逃离华盛顿。

    战争部长温菲尔德·斯科特向林肯还有其他议员问道：“已经有不少人向外逃亡，他们的行为会加剧城中的混乱。是否要动用民兵对全城进行戒严？”

    “斯科特，没有必要。想要走的我们留不住，或者他们的离开可以避免造成更大的损失。”林肯没有同意对全城进行戒严。

    “其实他们大可不必离开。如果华盛顿沦陷，那么就是我们谈判之际，根据马六甲公约，诸国在战争期间不能够擅闯民宅，尽量减少对伤亡。我相信他们还是会遵守最基本的公约。如果连马六甲公约都不遵守，以后的战争只会越来越惨烈。”一个议员说道。

    “可是议员先生，在我们发动对付叛军的‘一号计划’攻势时，尤其是在密西西比河，没少强征密西西比河农民的粮食来度过危机。这已经是违反了马六甲公约。”

    “不一样，这是我们美利坚的内战……”

    众人不由想到如果华盛顿被叛军占领，对方会怎么对待他们。有一点共识是一旦华盛顿沦陷，他们很有可能会与联盟国妥协，承认对方成为一个独立的国家，
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