在京都居住，其在京都盆地兴修水利，此为京都地区大规模开发之始。

    奈良时代末期，桓武天皇为了摆脱奈良佛教寺院势力的影响，将首都从平城京迁移到长冈京。然而仅过了不到10年，桓武天皇在和气清麻吕的建议下，就又将首都又迁到位于山城国的平安京，自此开启了平安时代，也开始了京都作为日本首都的历史。平安京的选址参考了风水思想，并且效仿唐代的京师长安，是一座传统的市坊制都市。平安京南北长约52公里，东西长约45公里，面积相当于唐代京师长安城的五分之一。

    天皇居住的大内里位于平安京的正北，以朱雀大路为中心，城市分为右京和左京两个对称的部分。

    平安京堪称是一座规模宏大且规划严谨的东亚传统型的计划城市。

    平城京是仿照唐朝的京师长安而建造的，圣武天皇迁都到平城京之前，日本的国都是位于大和平原南面明日香村北部的藤原京。“大化革新”以来，学习先进的大陆国家体制而建立的律令制度得以完备，天武天皇便将建设国都提上了中心议程，于是在明日香以北筹划建造新的国都藤原京。

    藤原京以皇宫为中心，天皇、为朝廷效力的役人等各家族一起住在一个城市中。

   
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