独步帝制时代的社会慈善和救助制度，宋代不但有专门收养“鳏寡孤独者”的居养院，还有专门负责收治无钱治病的病人的叫“安济坊”。

    病人进安济坊后，予以免费治疗。

    更难得的是，北宋的这类救济制度至上而下从中央到地方州县连成网络，形成一整套以成文法形式规定的制度。蔡京虽然为人『奸』诈、为官贪腐、为相误国，但是这套制度因为他的败落而被破坏却是华夏历史的一大损失。

    蔡京主政时是北宋商品经济和社会经济成就最高的时期，也是华夏封建社会经济发展的的巅峰。徽宗朝时人口户数突破2000万，总人口突破一亿!当时人们说“中外靖绥，年谷登稳”，“天下赋入之数悉倍于前”，当时人们炫耀：“承平既久，帑庾盈溢。”这些成就的背后，也有蔡京顺应现实的经济财政政策，进行改革的功劳。

    从少年入仕到靖康元年遭贬，蔡京在北宋政坛上活跃了半个世纪，不管是在地方还是在中央，蔡京一直以改革变法者自居，其影响甚至超过了前代的王安石。在整个政治生涯中，蔡京都不断实践自己的经济理念，改革北宋困难的财政局面。其实北宋的财政一直都不好，庞大低效的军费开支，还有无数的冗官和冗员及让财政危机日益显
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