，三年免粮税，并由治所发下粮种。”

    荀宥随驾在旁，为谢安等人解释。

    “白籍之民暂不由官府授田，但可以开荒。由里中散吏丈量，记录在册，同样三年免税，耕满五至八年即可为私田。”

    “幽州地广，数年下来，人口仍不及前朝三分。因丁壮有限，非有改良的农具，开荒之数恐不及如今一半。”

    华夏之地战乱百年，人口一度锐减，从巅峰时的几千万不断下滑，至晋时遍查天下户籍，得到的数目可谓是触目惊心。

    这种情况下，荒废的田地和村落随处可见。

    数年间，幽州招纳流民，奖励开荒，改良工具并施行仁政，效果逐渐显现。但要进一步恢复生产并大量增加人口，还有相当的长的路要走。

    推及到其他州郡，不提其他，人口就是一大问题。

    秦氏同样在推行开荒之策，肯定不会放任青壮继续南下。没有更多人口，想要将幽州的经验推广到其他州郡，可行性的确有，却存在不小的困难。

    从城外返回，谢安和王彪之在客室对坐，思及天子执意巡狩，揣测其背后深意，不由得心生感慨，同时陷入沉思。

    无论两人如何想，预定的行程不会改变。

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