上谷的北边是边界所在，南边是涿郡，涿郡临着冀州中山国，西边是内附部落区，东边是这次乌桓鲜卑之乱的重灾区渔阳郡，观上谷之东西南北四面，能把郡内现有之流民赶去哪里？哪里都不行。今天敢赶流民出境，明天就会有邻郡的长吏弹劾上谷以邻为壑。

    唯一可行的是“疏”，而要行此策，需得有一个前提条件：主事者要有大魄力。

    安置流民牵涉到田地。诚然，乌桓作乱、鲜卑入侵后，上谷、渔阳多了许多无主之田，可首先这些田多已被存活的豪强大族占住了，其次，就算把这些田全部收归官有也不够这么多的流民分，必须还得向豪强大族们要地，粮都不好借来，要地更是没门儿，没有大魄力万难做到。

    ——便是刘和，他敢问大姓借粮，可就眼下来说却也不敢问大姓要地。除非等到天下真正大乱、礼崩乐坏、整个的社会秩序已然崩溃的时候，“要地”才会成为可能。

    白檀、要阳、滑盐三县是属于收复的故土，那里的豪强早就被鲜卑杀得一干二净。

    当然，“要地”之外，还有一个妥协的办法，即请豪强大户们雇佣流民为徒附。

    事实上，已经有一些豪强大户在趁机强买流民为奴婢、招用流民为徒附了，可这些
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