税和户税两类，确定田税每亩四升，户税每年绢二匹、绵二斤，以为定制，除正常赋税之外，绝不加征。其他如关津、市租等税，该免的免，该降的降。

    “百姓困苦，赋税应该越简明越好！罢去各类繁杂的税种，只收田税与户税，商税也只收关津税和市租，如此一来，必能尽收幽州民心。”

    刘和顿了顿又道：“民心既附，当再收军心。当兵打仗为得是什么？无非是保家卫国有口饭吃。不管是流民、匪盗、乌桓、鲜卑，各方势力来投降者，一概免罪。愿从军者，不必自带兵器铠甲，并免除其家赋税徭役。不愿从军者，绝不强行征兵。免除士卒全家的赋税徭役。如此，必能尽收士兵之心。”

    沮授闻言，激动的连连踱步，道：“公子所言，实乃金玉良言也！将士们征战沙场，所牵挂的其实都是家中父母妻儿。今我免其家赋税徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策极好。公子还有何大略？”

    刘和笑道：“收了民心和军心，内附乌桓便不足为虑了，可趁势剿抚并用，顺者昌，逆者亡。如此安稳了军民之后，便可设法再结收复玄菟郡、乐浪郡，讨伐高句骊和三韩了。”

    田丰道：“敢问公子，乌桓如何剿抚？”

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