案中，普遍存在着对国有资产、集体资产评估不准，严重低估的现象，如果我们按照这些方案推进，将造成国家和集体资产的流失；另外，这些方案忽略了大部分企业职工的利益，也就是说，在改制的过程中，企业职工的利益并没有得到保障……”

    包飞扬说道：“因为出现了这些问题，而且不是个别现象，是普遍现象，所以区政府叫停了大面积的企业改制工作，并组织相关部门对企业的情况进行了摸底调研，并根据调研得到的情况，有针对性地制定一套改制办法，这也是今天我准备提交给区委审核的……”

    包飞扬说着，从随身的公文包里拿出一叠文件，然后示意委办的秘书发下去。

    在委办秘书发放材料的过程中，包飞扬继续说道：“这份办法的一些条款之前我也在区委的会议上提出来过，存在争议的主要有几点，一是有关土地价值评估的问题，在土地市场尚不完善的情况下，按照市场价格进行评估的可行性不大，针对这个问题，我认为我们处理的方法有两种，一种就是按照过去的做法，参考我们招商引资过程中的做法，用优惠的价格对土地进行转让，或者土地转让以后，通过税费减免和后续的补贴，抵偿企业的部分费用，另外就是土地的所有权还是属于集体的，可
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